鳥瞰西甘村農(nóng)田首席記者王健攝

西甘村田長制公示牌首席記者王健攝

6月20日午后，王清峰像往常一樣，打開手機里的巡田軟件，隨后下地里查看村里剛種下不久的玉米出苗情況，邊看邊忙著在本子上做記錄。

(資料圖片)

王清峰是長安區(qū)五臺街道西甘村黨支部書記，去年當上了村里的田長。發(fā)揮一線“瞭望哨”的作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報違法占用耕地、破壞耕地、撂荒耕地等各類“非農(nóng)化”“非糧化”行為，這是他作為田長最主要的工作。

近年來，西安嚴格落實耕地保護措施，積極探索田長制，持續(xù)推進智慧耕保建設，不斷規(guī)范耕地“兩平衡”……6月25日是第33個全國土地日，日前，記者走進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組……探尋全市208.73萬畝耕地“良田糧用”的“保護經(jīng)”。

全面推行田長制守護耕地“生命線”

“在我們村，耕地不僅有田長守護，每塊地還都有‘電子身份證’。”王清峰指著一片玉米地邊的一塊田長公示牌說。記者看到，這塊藍色的公示牌上標注的田塊名稱是西甘村二組，除了田塊基本情況外，還公示有各級田長的信息，甚至村小組85戶農(nóng)戶的田塊信息也用85個二維碼清楚地展示出來。記者拿出手機隨機選取了一個二維碼掃描后，屏幕上立馬彈出了該田塊的相關信息：承包人是誰、地類屬性是什么、地塊面積多少、種植內(nèi)容，另外還附有田塊的照片。“這就是一戶村民家1.32畝耕地的‘電子身份證’。”王清峰介紹，巡田過程中，田長會根據(jù)“電子身份證”顯示的信息，不定期地核對耕地是否存在違法占用和破壞的情況。

在這塊田長制公示牌不遠處，還立著一塊西甘村田長制公示牌，上面公示著全村的永久基本農(nóng)田分布圖，清晰地標注著全村879.37畝的耕地保護目標，以及870.95畝的永久基本農(nóng)田。記者發(fā)現(xiàn)，與其他區(qū)縣田長制不同的是，這里的公示牌上在三級田長之后還有一個三級副田長，這是長安區(qū)在織密田長網(wǎng)絡神經(jīng)末梢的一個創(chuàng)新辦法。

五臺街道黨工委委員、西甘村鄉(xiāng)村振興第一書記李龍就是該村的三級副田長。與四級田長王清峰一樣，他的工作也是巡田，每周至少一次，在手機上點開巡田App，邊走邊工作，在村里的農(nóng)田巡上一圈至少要走五六公里，碰到農(nóng)戶在田間作業(yè)，他也會到田間查看作物長勢，更為重要的是看看有沒有在耕地上栽樹、種植非糧作物、建房這些違規(guī)行為。“目前正是種玉米的時候，作為田長，我得在確保耕地不撂荒的情況下，幫著農(nóng)戶選好品種、保障糧食生產(chǎn)。同時，一旦遇到違規(guī)行為必須及時制止，解決不了的，拍照上傳，進行問題上報，交由三級田長處理，這樣逐級上報解決。”李龍說。

守住“耕”基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政策落實的“最后一公里”，也是耕地保護的“第一公里”。耕地集中連片，鋪就田園美麗畫卷的背后，匯聚了眾多耕地保護的力量。記者從西安市自然資源和規(guī)劃局了解到，2022年10月25日，市委、市政府出臺《西安市關于全面建立耕地保護田長制的實施方案》，在全省率先全面建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村組四級“田長制”管理模式，壓實耕地保護屬地監(jiān)管責任，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護責任“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責、鎮(zhèn)街負責、村組落實”的工作體系。層層壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，將耕地保護工作落實落地落細，助力推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地保護紅線。目前，市、區(qū)縣兩級田長辦已全部成立，18個涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實施方案已全部下發(fā)，全市一級田長2名、二級田長58名、三級田長327名、四級田長1947名、網(wǎng)格員10509名，共12843名人員已全部明確到位，“田長+網(wǎng)格長”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局初步形成。

布陣“空天地網(wǎng)”賦能智慧監(jiān)管

保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做，織起一張耕地保護智慧監(jiān)測網(wǎng)不可或缺。

“目前耕地保護在監(jiān)測端，正在調(diào)集‘空天地網(wǎng)’可以使用的所有手段。”西安市資源規(guī)劃局耕地保護監(jiān)督處三級調(diào)研員王宇告訴記者，當下，西安市正在推進智慧耕保監(jiān)管系統(tǒng)建設。不久后，全市集中連片耕地等重點區(qū)域附近的鐵塔上將安裝高清視頻監(jiān)控設備，借助視頻自動巡航和全天候在線監(jiān)測的優(yōu)勢，結(jié)合圖像識別技術，對疑似違法違規(guī)占用耕地、破壞耕地行為進行抓拍、預警。

同時，通過田長制App，形成包括田長管理、移動巡田、軌跡記錄、視頻查看、標牌管理、事件上報、綜合分析等多角度、全流程的耕地實時監(jiān)管模式，使耕地保護工作真正做到有跡可循、有據(jù)可查、有法可依。此外，市資源規(guī)劃部門將整合全市已有資源，利用互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術，運用遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格巡查上報等多維感知手段，完善“人防＋技防”的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系，形成耕地違法問題發(fā)現(xiàn)、核實、處置、督察的全流程信息化管理，實現(xiàn)耕地保護智慧化管理。

以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增違法用地問題，創(chuàng)新自然資源執(zhí)法監(jiān)管模式，提升自然資源執(zhí)法監(jiān)管水平也至關重要。除通過遙感衛(wèi)星監(jiān)測+前后影像疊加對比，判斷哪些是合法圖斑，哪些是違法圖斑，及時組織對違法用地行為開展查處整改。

落實占補平衡嚴守耕地紅線

“為破解我市耕地占補平衡難題，我們一方面積極爭取省級最大支持，一方面指導區(qū)縣依據(jù)國家最新政策，充分挖掘自身潛力，加快推進補充耕地項目實施。2018-2022年全市共落實占補平衡耕地指標7.51萬畝、糧食產(chǎn)能指標2918.33萬公斤，建設占用耕地100%落實占補平衡。保障了西安外環(huán)高速、污水污泥處理廠、災后重建、比亞迪、地鐵、電網(wǎng)攻堅、村民安置等一大批重點項目用地需求。”王宇說。今年全市將全力以赴完成省級下達的5000畝補充耕地任務。

為充分調(diào)動各地保護耕地的主動性和積極性，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，西安在全省首創(chuàng)耕地保護激勵新機制，按照“誰保護、誰受益”的原則，市級每年設立5000萬元耕地保護專項獎補資金，其中激勵資金2000萬元，對工作成效突出的20個鎮(zhèn)街分別給予100萬資金獎勵；獎補資金3000萬元，根據(jù)耕地保護面積占比下達區(qū)縣，讓基層特別是廣大群眾從“多種糧、種好糧”中獲得實實在在的好處而實現(xiàn)土地節(jié)約，從而實現(xiàn)“良田糧用”。首席記者龔偉芳

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