6月25日，北京商報記者從商務(wù)部獲悉，商務(wù)部印發(fā)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單(2023-2025年)》(以下簡稱《工作清單》)，其中明確了164項(xiàng)重點(diǎn)工作。值得注意的是，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年9月正式掛牌以來，今年恰逢十年。十年來，全國設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，海南自貿(mào)港也揚(yáng)帆起航。接下來，21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港組成的“雁陣”將在新征程上繼續(xù)合力“起飛”。

工作劃重點(diǎn)

根據(jù)商務(wù)部信息，《工作清單》明確了2023-2025年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)實(shí)施164項(xiàng)重點(diǎn)工作，每個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)工作7-10項(xiàng)，包括重大制度創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要平臺建設(shè)及重大項(xiàng)目活動等。

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未來，《工作清單》將在3個方面發(fā)揮作用。一方面，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。《工作清單》列明未來三年各自建設(shè)方向和重點(diǎn)事項(xiàng)，推動各地精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)差異化、個性化發(fā)展。如，支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極深化與港澳在貿(mào)易、投資、金融、法律服務(wù)和職業(yè)資格互認(rèn)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接。

另一方面，促進(jìn)改革創(chuàng)新。《工作清單》涵蓋了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動謀劃、自主推進(jìn)的一系列重點(diǎn)工作，有利于充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，調(diào)動地方改革積極性和主動性，因地制宜不斷深化改革實(shí)踐創(chuàng)新。如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造國際一流營商環(huán)境，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，建立健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度。

此外，強(qiáng)化系統(tǒng)集成。《工作清單》賦予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成性的目標(biāo)任務(wù)，各地可在實(shí)施過程中不斷完善配套政策，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。如，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)世界級的租賃產(chǎn)業(yè)集群，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

“《工作清單》明確了每個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)工作，為各試驗(yàn)區(qū)指明了突破的方向，預(yù)計會得到更高層面的協(xié)助、支持，各地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出‘全國一盤棋’的態(tài)勢，重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展。”薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對北京商報記者表示。

起飛到齊飛

十年間，全國設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，海南自貿(mào)港也揚(yáng)帆起航。接下來，21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港組成的“雁陣”將在新征程上繼續(xù)合力“起飛”。

據(jù)商務(wù)部部長王文濤介紹，我國要加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。落實(shí)好這個戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在“提升”上下功夫。“提升”的一個發(fā)力點(diǎn)，主要是以試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度性開放，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺的作用，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新路徑。

王文濤介紹，一方面，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則要提升，聚焦貿(mào)易投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺改革試點(diǎn)措施，選擇自由貿(mào)易港和有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革破冰、破題。另一方面，市場準(zhǔn)入水平要提升。重點(diǎn)在投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加大壓力測試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很重要的一個功能就是要進(jìn)行壓力測試。下一步，還將繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在更大范圍內(nèi)實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易管理新模式。此外，改革系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新上也要提升，聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，探索制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

在《工作清單》中，王文濤提到的不少方面已然有所涉及。不過，在鄭磊看來，設(shè)立多個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷是根據(jù)各地不同情況，探索適合本地進(jìn)一步對外開放的新模式，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便在更大范圍推廣自由貿(mào)易的良好實(shí)踐，但目前的實(shí)際情況卻與預(yù)想有所不同。“各地自貿(mào)區(qū)的開放進(jìn)度整體不夠快，有些試驗(yàn)區(qū)甚至沒有明顯的動作，距離預(yù)期較遠(yuǎn)。這里有很多原因，缺乏更高層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)和支持，是一個主要原因。”鄭磊表示，“因此，下一步，各地應(yīng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制度、規(guī)則設(shè)立等層面盡快提出實(shí)施方案，在清單規(guī)劃時間內(nèi)加快推進(jìn)與國際對標(biāo)，成為探索制度型開放和高質(zhì)量發(fā)展的先鋒。”　

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